纪巡审监督信息共享联动平台建设方案

一、建设背景

2021313日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(简称“十四五”规划)明确提出完善党和国家监督体系,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调,形成常态长效的监督合力,使监督体系更好融入国家治理体系。

202319日,习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话,习近平总书记指出,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。党委(党组)要发挥主导作用,统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合;要持续深化纪检监察体制改革,做实专责监督,搭建监督平台,织密监督网络,协助党委推动监督体系高效运转。

二、建设必要性

国有企业监督格局建设是深入推进全面从严治党、党风廉政建设工作,全面提升监督效能,有效防控廉政风险、规避经营投资风险,把脉国有企业发展质量的有效抓手。

大监督格局下,纪巡审监督信息共享联动平台能够串联国有企业内部的各类监督资源,将日常监督与企业发展经营深度融合、将政治监督与落实党的领导和党内监督深度协同、建立动态的干部廉政档案来加强党风廉政建设,凝聚监督合力,提升监督效能。

三、现状分析

1)自觉接受纪检监督的意识不强

国有企业部分基层领导干部认为企业在运行时应当以生产经营为主要工作,“党建工作靠边站”,这在一定程度上造成了开展纪检监督工作时容易陷入“形式主义”的漩涡中,导致日常开展监督工作无法取得实质性效果。

2)基层党组织未形成有效的监督体系

在纵深推进全面从严治党工作过程中,新时期国有企业对业务监督和专责监督权限进行了基本划分,但在工作实践中,基层纪检监督工作依旧存在界限模糊、覆盖不全面、各自为政等情形,监督的形式、内容、标准各不相同,处理问题的方式方法不一,缺乏统一的沟通协调,造成监督力量分散,监督作用发挥不畅,基层纪检监督工作难以显现实效。

3)纪检监督方式较为单一

部分纪检监察干部的监督方式还局限于开展廉洁宣传教育、定向抽查,没有抓住腐败易发的重要环节精准监督,没有做到有的放矢、监督泛化;或是只抓某个具体问题,监督片面化,成效不明显。

四、建设目标

构建国有企业监督格局,整合监督力量、汇聚监督数据、建立工作机制及流程,建设以信息化为抓手、以提质增效为目标的信息化平台,推动集团企业全面从严治企向纵深发展,增强国有经济活力。

建设纪巡审监督信息共享联动平台,整合党委巡察、纪检监察和审计工作,以确保全面的监督和治理,实现监督成果共享、监督联动,促进党委巡察、纪检监察和审计的协同工作,确保监督的全面性和高效性,提升集团合规性、廉洁性和效率,推动企业高效经营和党风廉政建设。

五、总体方案

纪巡审监督信息共享联动平台提供了全方位的监督视野,包含党委巡察系统、纪检监察系统和内部审计系统,各部门既有独立的业务闭环,又可以在同一平台上汇聚监督成果、协同联动,加强监督的准确性和效力。

纪检监察系统包括监督检查、党员干部监督、办案检查与督办等功能,推动纪检监察干部监督管理工作,将监察监督全覆盖落到实处,实现各流程标准化在线作业,自动留痕,做到有源可溯、有迹可循;实现廉政档案风险预警,解决档案问题不清、风险不明的问题,提升监督治理效能。

党委巡察系统包括巡察准备、现场巡察、巡察报告等功能,能够实现巡察全业务闭环管理,为巡察工作提供强有力的支持。通过系统在线生成巡察报告、问题清单、谈话报告等相关各类报告,减轻巡察繁琐的文书报告,同时流程作业的标准化,使组办协作更为简单高效,实时分享巡察信息与在线指导督导。

内部审计系统包括审计管理、审计作业、数据分析、内控评价、违规追责等功能,有利于提升内部审计对集团各项业务监督工作的深度、广度、精度和力度,在保证业务覆盖面、提高时效性的基础上,降低审计监督成本,提高审计质量,实现由事后审计向事中、事前审计的历史性跨越。

联动共享系统,支持跨部门专项小组共同在线作业、工作成果汇聚等流程闭环管理,实现跨部门共享监督成果,解决跨部门联合办公协调难的问题。

决策支撑系统,全面展示纪检监察、党委巡察、内部审计联动监督决策支持。实现对监督检查、党员干部监督、案管监督、巡察工作、审计工作的全面监督和分析,为领导决策提供快速、准确和全面数据支撑。

六、建设价值

强化政治监督,推动党中央决策部署贯彻落实

坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,持续推动政治监督具体化、常态化;

做细做实日常监督,增强监督质效

整合党委巡察、纪检监察、内部审计工作,实现全方位监督,做实做细日常监督,加强监督的准确性和效力;

跟踪落实问题整改,深化成果运用

通过监督监察、党员干部监督、办案检查、党委巡察、内部审计等所发现的问题,生成问题清单,持续深化整改“后半篇文章”,形成管理闭环;

监督信息共享共用,优化监督质效

综合运用党委巡察、监督检查等方式为单位精准“画像”,汇聚监督报告、监督问题、监督制度等,实现纪、巡、审监督信息共享共用;

加强监督联动协同,凝聚监督合力

通过成果共享联动、监督过程联动、整改监督联动等方式,推进各类监督统筹衔接、协作联动。